治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。我们党作为百年大党，始终注重依靠制度提高管党治党水平、提升治国理政效能，锻造了“中国之治”的独特治理密码，成为中国特色社会主义制度自信的力量来源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强制度建设作为最可靠、最有效、最持久的管党治党方式，着力突出政治性主线，将党的意志、主张转化为制度遵循，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩体现落实到具体制度安排之中；推进系统性重塑，从局部的点上突破，加快向全方位的深化改革、联动集成转换；体现革命性品格，聚焦顽瘴痼疾立规矩、建制度、抓执行，破解了许多长期以来想解决而没有解决的难题；实现格局性提升，不断固根基、扬优势、补短板、强弱项，党的制度建设进入百年来力度最为空前、创新最为活跃、成果最为丰硕的时期。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结新时代全面从严治党成就时指出，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”，“党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高”。这标志着党的制度建设由此迈入高质量发展新阶段，依规治党站上新的历史起点。
一、开创性的理论建构——制度治党、依规治党是习近平总书记全面从严治党重要论述的有机组成，是马克思主义党建理论的新创见
党的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题，创造性作出全面从严治党系列重要论述，并把制度建设作为最可靠、最有效、最持久的管党治党方式，坚持理论创新、实践创新、制度创新相统一，开辟了马克思主义执政党建设理论新境界，为管党治党提供了根本遵循。
从战略上把制度建设的地位作用提升到前所未有的高度。习近平总书记指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度优势是一个政党、一个国家的最大优势；制度建设成效如何，关乎国家治理体系和治理能力现代化，关乎党的长期执政。强调党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。总书记的重要论述，深刻揭示了制度在推进党和国家事业中的独特优势和治本作用，使我们推进制度治党更有信心、更有底气、更有力量。
从格局上丰富拓展了管党治党制度体系的基本范畴。习近平总书记指出，全面从严治党，基础在全面，“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门；要求全方位扎紧制度笼子，构建以党章为根本、以民主集中制为核心、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。在论述党的政治建设时，强调全面从严治党首先从政治上看，必须完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；在论述思想建设时，指出从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治党紧密结合；在论述党的组织体系建设时，要求建立健全组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系；在论述干部队伍建设时，指出从严治党关键是从严治吏，要健全科学有效的选人用人机制；在论述作风建设时，强调铲除不良作风，根本要靠法规制度；在论述纪律建设时，强调要明制度于前，重威刑于后；在论述反腐倡廉时，强调要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的预防机制、不易腐的保障机制。总书记的重要论述，将制度作为党的各方面建设的着力点和落脚点，是全面从严治党制度体系从理论到实践、从方针到目标、从思路到布局的重大创新。
从本质上揭示了全面从严治党制度的内涵要义。习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导；中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。强调全党要增强“四个意识”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。总书记的重要论述，抓住了全面从严治党的根本所在，是党的制度建设必须贯彻的“纲”和“本”。
从方法上指明了提高制度治党质量水平的科学路径。习近平总书记指出，全面从严治党，关键在严、要害在治；要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，很重要的一条就是完善规范、健全制度、执行到位。强调制度不在多，而在于精，在于务实管用，要搞好制度“供给侧结构性改革”，提高制度制定质量。强调制度的生命力在于执行，要健全权威高效的制度执行机制，领导干部要带头维护制度权威，做到用制度管权管事管人。强调坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行的强大推动力。总书记的重要论述，阐明了制度治党、依规治党的机制方法、责任要求、关键主体，体现着问题导向和结果导向、思想方法和工作方法的辩证统一。
从质效上明确了全面从严治党制度建设的奋进目标。习近平总书记指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。强调要健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。强调依规治党深入人心，依法治国才能深入民心，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，使党既依据宪法法律治国理政，也依据党内法规管党治党。总书记的重要论述，深刻揭示了治党与治国的内在统一，赋予制度建设新的实践要求。
二、恢弘的历史进程——在习近平总书记全面从严治党重要论述指引下，党的十八大以来走出了一条通过制度治党、依规治党兴党强党的新路子
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局，锚定到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系的目标，坚持将制度治党贯穿党的建设全过程，推动全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响。
着力提升党的科学执政、民主执政、依法执政水平，党的制度建设高起点谋划、大踏步推进。在习近平总书记掌舵领航、亲自部署下，党中央从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强顶层设计、搞好整体布局，开启了全面从严治党制度建设全新局面。基本定位上，党的十八大修改党章时，调整了党的建设总体布局的次序，突出了制度建设的作用；党的十九大明确提出新时代党的建设“5+2”布局，强调把制度建设贯穿其中，制度建设的治本地位进一步凸显。战略目标上，按照党成立一百年、2035年、新中国成立一百年的时间坐标，党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的总体目标，并将“完善全面从严治党制度”纳入党的领导制度体系，将“加快形成完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系，从近期重心到远景目标，从具体任务到宏观规划，制度建设的发展脉络越发清晰。方法载体上，坚持依规治党和依法治国统筹推进、一体建设，从制定落实中央八项规定破题起步，编制实施两轮党内法规制定工作五年规划，推进落实深化党建制度改革实施方案，把从严建章立制、从严执规执纪贯穿始终，打出了一套管党治党的组合拳。这一系列重大决策环环相扣、梯次推进，各级各地各方面工作对标紧跟、逐项对接，全党上下一路蹄疾步稳、勇毅笃行，推动制度治党、依规治党进入发展快车道。
着力实现全要素严、全过程严有机统一，加快构建严密完善的管党治党制度体系。适应新形势新任务新要求，党中央共制定修订140多部实践亟需、务实管用的中央党内法规，各地各部门有针对性出台配套法规2200余部，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。党的组织制度方面，制定党的中央委员会、地方党委、党组、纪检、组织、机关、党支部工作条例等，为组织体系“铸魂”“造形”提供了重要支撑；党的领导制度方面，制定宣传、政法、统战、机构编制等工作条例，把坚持和加强党的全面领导贯彻到各项事业中；党的自身建设制度方面，制定修订加强党的政治建设的意见、干部任用条例、干部教育工作条例、干部考核条例、各领域基层组织工作条例等，提升党的建设质量水平；党的监督保障制度方面，制定修订廉洁自律准则、巡视工作条例、党纪处分条例、问责条例等，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的约束机制。
着力发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，从制度上确保党中央集中统一领导更加坚强有力。党的十八大以来，全面从严治党制度建设所有实践都坚持从政治上把握和推进，都集中到坚持党的全面领导、做到“两个维护”上来。在政治原则上，将“党是领导一切的”和“两个维护”写入党章，将“两个确立”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，确立了习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。在组织架构上，以一系列制度安排强化党的组织在同级组织中的领导地位，着力健全上下贯通、执行有力的组织体系，消除“拦路虎”、畅通“中梗阻”、打通“断头路”，使党的领导“如身使臂、如臂使指”。在运行机制上，把坚持党的领导、做到“两个维护”具体务实地贯彻到各方面的制度安排、工作运行、执行落实中，强化党对政治、经济、文化、社会和生态文明等各方面建设的领导作用，出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善落实民主集中制、请示报告等具体制度，确保各级各方面在党的统一领导下各司其职、各尽其责，保证全党上下政令畅通、运行顺畅。
着力用制度解决党内突出问题，大幅提升新时代党的建设质量水平。以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界百年未有之大变局，深邃洞察党面临的“四大考验”“四种危险”，把深化党的建设制度改革作为增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的活力之源，整体设计改革项目、政策举措，为推进全面从严治党注入强大动力。特别是以理论武装立根铸魂，先后开展5次党内集中学习教育，健全不忘初心、牢记使命和党史学习教育等长效机制，推动党员干部补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳思想之舵。以整饬作风激浊扬清，制定落实中央八项规定，健全为基层减负、改进作风常态制度，着力破解“四风”问题，推动党风政风为之一新。以从严治吏匡正导向，健全干部工作“五大体系”，贯通育选管用链条，制定实施激励干部担当作为、领导干部个人有关事项报告、治理“裸官”、规范兼职等制度，大力培养选拔党和人民需要的好干部。以严明纪律压实责任，制定《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等法规制度，加强市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核、管党治党责任监督问责，实现问责内容、对象、主体、程序、方式的制度化规范化，促使各级党组织和广大党员干部自觉把全面从严治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。
着力用制度治党管权治吏，引领形成尊崇制度、维护制度、执行制度的良好风尚。党的十八大以来，习近平总书记以身作则、率先垂范，带头落实中央八项规定、民主集中制、集体学习等各项规定，带头讲党课、参加民主生活会和组织生活会，带动中央政治局同志讲政治、严律己、作表率；总书记亲自指导推动党内法规制度建设和制度改革，研究破解党的建设重点难点问题，从部署推进到督促落实，都亲自抓、带头干，严格把关、一抓到底，形成强大的示范效应。各级各地紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实加强对“一把手”和领导班子监督等制度，切实依据法规制度管权管事管人，带头维护制度权威。紧紧抓住健全执行机制这个“基本链条”，优化抓制度执行的理念和方法，打通培训解读、过程指导、试点示范、重点整治、督察评估等环节，着力形成权威高效的制度执行完整闭环，确保制度出台一个就执行落实好一个。紧紧牵住纪律约束这个“牛鼻子”，用好督查和问责两把利剑，严肃查处违规违纪和破坏党内法规制度的行为，让铁规发力、禁令生威。
着力把制度优势转化为治理效能，保障党和国家事业开创发展新局面。党中央把制度作为执政治国的重要工具，坚持党和国家中心工作在哪里，制度建设就推进到哪里，中国特色社会主义制度优势在中西方政党比较、党和国家事业发展、重大斗争考验中得到了充分检验。这些制度优势中，最根本的是坚持党的领导，健全维护党中央权威和集中统一领导的制度，完善科学理论武装制度，引领全党上下统一意志、统一行动、步调一致向前行；最本质的是坚持人民至上，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，保持党同人民群众的血肉联系，使党始终得到人民的衷心拥护；最关键的是坚持新时代党的组织路线，完善科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学有效的人才制度，把组织资源、组织功能、组织力量源源不断汇聚到党和人民的伟大事业中来；最鲜明的是坚持刀刃向内，健全自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的各项制度，以新时代党的自我革命引领新的伟大社会革命。正是这一系列显著制度优势，使中国共产党具备“振臂一呼、应者云集”的强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，成为应对纷繁复杂环境、各种风险挑战的“中军之帐”“定海神针”，团结带领全党全国各族人民在脱贫攻坚、疫情防控、重大工程建设、重大科技攻关、区域协同发展、生态环境保护等方面，办成一件又一件大事，取得一个又一个重大成就，在中华大地上全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。
三、全新的时代课题——深化对全面从严治党制度体系建设形势要求的认识，开启制度治党、依规治党新征程
全面从严治党永远在路上，党的制度建设只有进行时、没有完成时。党的十九届六中全会发出走好新的赶考之路的集结号令，提出继续推进新时代党的建设新的伟大工程的新要求。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央和总书记关于制度治党、依规治党的部署要求，进一步发挥制度管根本、管全局、管长期的作用，巩固党的长期执政地位、保持党的先锋队性质、保障党的事业发展，稳步开启强党之路新征程。
改革发展任务更加艰巨繁重，党的制度建设进程必须与事业发展相协同。坚持服从和服务党和国家工作大局，保证党的路线、方针、政策的有效贯彻和落实，是党的制度建设的重要原则和一贯要求。随着新时代党和国家事业昂首阔步迈向第二个百年新征程，党要团结带领全国人民建设社会主义现代化国家、实现民族复兴伟业，改革发展进程不断加快、任务更加艰巨，迫切需要根据新的历史时期的中心任务丰富完善制度体系，更好发挥制度建设的引领保障作用。
新的赶考路上，要自觉把全面从严治党制度建设放到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中来谋划，紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，完善推动党中央重大决策部署落实机制，建立定期就习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实情况回头看和报告、通报制度，确保党中央政令畅通、令行禁止；完善党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，确保党管干部、党管人才、党领导经济建设、党管农村工作、党管办学方向、党领导生态文明建设等落到实处；完善党领导实施重大战略的制度机制，聚焦“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等战略任务，健全党统一领导、统筹协调、督促检查的具体制度，形成科学的协同机制。
外部环境发生深刻变化，党的制度优势、制度威力必须与应对风险挑战的要求相匹配。历史和实践反复证明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。我们党一路走来，正是依靠制度成功防范和化解了各种事关党的生死存亡的风险和挑战，赢得了党心民心，实现了长治久安。当前，世界正经历百年未有之大变局，全球治理格局发生深刻变革，中西两种道路、两种制度、两种价值观的较量是长期的，迫切需要从制度层面推动党员干部坚定信仰信念，提升斗争意识和本领。
新的赶考路上，要围绕有效应对“四大考验”、防范“四种危险”来加强和推进党的制度建设。着眼增强党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善党的政治建设制度机制，引导党员干部牢牢把握“国之大者”，把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉；要着眼赓续共产党人红色血脉，健全传承弘扬伟大建党精神的制度，增强百年大党的精神引领力、价值观引导力；要着眼保持党同人民群众的血肉联系，健全落实党的群众路线的长效机制，确保党始终同人民想在一起、干在一起；要着眼永葆党的先进性纯洁性，完善党长期执政条件下推进自我革命的长效机制，以党的永不变质，确保红色江山永不变色。
党的建设面临新的考验，党的制度效能必须与纵深推进全面从严治党相贯通。党的十八大以来，党中央深入推进全面从严治党，全方位扎紧管党治党制度笼子，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾。但也要清醒认识到，在长期执政条件下，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题尚未得到根本解决，实践中还在出现新情况新苗头新动向。
新的赶考路上，要坚持严的主基调不动摇，紧跟管党治党新形势新任务新要求，不断提升党的建设科学化、制度化、规范化水平。突出抓政治从严，健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的制度体系，推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落地落实；抓思想从严，健全理论武装的制度体系，推动党员干部学思用贯通、知信行统一；抓治吏从严，健全党管干部、选贤任能制度体系，着力锻造堪当改革发展重任的执政骨干队伍；抓组织基础从严，健全规范党的组织运行、保持党的组织活力的制度体系，实现党的组织和党的工作全覆盖；抓正风肃纪从严，健全党解决自身问题的制度体系，使党始终保持强大生机活力；抓监督约束从严，健全覆盖全面、权威高效的党内监督制度体系，切实规范权力运行；抓责任落实从严，健全横向到边、纵向到底的全面从严治党责任制度体系，使管党治党全面从严、一严到底。
党的队伍日益蓬勃兴旺，党的制度体系必须与超大型政党治理体系相适应。我们党已经发展成拥有486万多个基层党组织、9500多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党。一方面，大党就要有大的样子，必须进一步增强制度自信，形成世界最大执政党的制度文明范式，为其他政党提供“中国之治”的制度蓝本。另一方面，党组织和党员队伍稳步壮大，党员代际转换加快，随之带来政党组成结构的变化，党的制度体系和治理能力也需适应新的形势变化。
新的赶考路上，要进一步将从严管党治党与深化党建制度改革贯通起来，聚焦重要领域和关键环节整体设计改革项目，健全与党的超大规模组织体系相协调的执政党工作体系，不断优化组织架构、健全决策机制、扩大工作覆盖，确保从中央到地方运行顺畅、充满活力；进一步将管党治党与完善党内法规贯通起来，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为法规制度，加快补齐制度短板，使各项制度更加成熟、更加定型；进一步将管党治党与促进治理贯通起来，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进，因时因势调整完善党建工作理念思路和着力重点，从严执规执纪、创新载体手段，切实把制度优势转化为治理效能。
